为全面深入了解我县新型工业化发展情况，根据县政府统一安排部署，我们对全县工业发展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、工业发展基本情况
近几年，我县通过建园区、抓招商、促改革，工业经济实现了量的飞跃和质的提升，“一烟独大”的工业结构得到了根本扭转，基本形成了食品饮料、川东服装、融园家具、汽车零部件、中红中小企业孵化园、高端装备制造等产业集群多元支撑的良好局面，发展模式正由粗放型向集约式转变，奠定了我县持续跨越和转型发展的良好基础。当前我县工业经济运行的基本特征是：
一是速度快。元至10月份，规上工业完成总产值47.6亿元，增长26.9%；同口径工业增加值11.84亿元，增长16.0%。全年新进规企业45家，占规模企业总数的比重达到46.9%。在94家规模企业中，产值过亿元企业11户（预计年底达到15户），过2亿元3户（雨润汉鹏、机械设备厂、玉泽实业），过10亿元2户（红安卷烟厂、红安娃哈哈公司），亿元以上企业完成工业总产值26.45亿元，占全县工业总产值的51%。工业用电量15442万千瓦，增长7.8%。
二是支撑强。工业增加值占GDP比重逐年上升，2012年达到41.2%，工业对GDP增长的贡献率在65%以上，拉动GDP增长近8个百分点；带动了6300多人就业；2012年实现税收7.46亿元，对全县税收收入贡献巨大。
三是平台大。园区是承接产业转移、实现产业集聚和加快工业发展的主要载体。在“产城融合、园城同建”理念的引领下，新型产业园远期规划达到126平方公里，已建成“四纵九横”路网60公里，基本建成23平方公里框架，政府性投入累计达40亿元。园区配套建设同步跟进，22个社会服务项目全面开工，企业服务中心、社区服务中心、文化活动中心基本建成，医院、学校、公租房、自来水厂投入使用。城西食品工业园从11平方公里扩大至23平方公里。为我县工业搭建了大而优的发展平台。
四是后劲足。近三年累计招商引进项目318个，协议投资总额1673.2亿元（投资周期1至6年），其中过两百亿元项目3个，过百亿元项目3个，过十亿元项目12个。园区共招商引资企业278家（2013年与政府签约项目46个），其中建成投产企业42家，入规企业36家，在建企业61家。元至10月，共引进落户招商项目共140个项目，协议投资总额813.5亿元。在建项目115个（含集群子项目51个），建成投产项目63个（含集群子项目11个）。完成工业投资29.74亿元，增长30%。
五是方式转。通过升级水泥行业、关停化工行业、小钢厂等措施，单位工业增加值能耗同比下降23.1%，单位GDP能耗同比下降3.86%，化学需氧量和二氧化硫排放量均有不同程度的下降。全县已通过省级高新技术产品认定的企业有26家，通过高新技术企业认定的企业2家（红安机械设备制造厂、湖北精耕生物工程有限公司）；建立产学研基地企业9家，建立院士工作站企业2家；完成专利申报56件，其中发明专利11件，实用新型专利42件，外观设计专利3件，企业的科技含量和创新能力有所提升。
二、新型工业化发展中存在的问题
尽管我县工业发展有了较大突破，但存在的困难和问题也较多，主要表现在：
㈠总量偏小。一是数量偏少。从规模工业个数看，全市过百家的县市有6个，我县仅占全市的6.3%。尽管今年我县新增了45家规模以上企业，但总数也只有96户，与麻城（194家）、武穴（187家）的差距非常大。二是占比偏低。从全省来看，我县规模工业增加值占GDP比重比全省平均水平低5.7个百分点，比Ⅰ类县市低9.1个百分点，比Ⅱ类县市低0.8个百分点。从全市来看，今年元至10月份，我县工业增加值占全市的比重仅为3.9%，工业总产值仅是排名第一武穴市的24.8%，在全市排名第九。三是用电量不多。我县工业用电量只占全市的3.4%，只有麻城的12.5%。从单位用电量产出来看，我县为7.66万元（增加值）／千瓦时，在全市只排第6位。
㈡品质不高。一是项目质量不优。现有企业大多为传统加工制造业，以劳动密集型企业居多，主要是承接武汉及东部沿海地区产业转移，一般工艺简单、科技含量和附加值低、产品的市场竞争力不强。前沿产品，科技产品，引领未来生产项目很少。二是企业外向度较低。当前，虽然全县具有对外贸易经营权的企业有21家，但有出口实绩的企业只有8家，生产型出口企业总数虽有所增加，但仍处于起步阶段，外贸订单甚少，前三季度外贸出口只有947万美元。三是创新能力较弱。全县规模以上企业仅有13%的企业成立了技术中心，但没有1家通过正式认定，大部分企业重生产、轻研发，技术装备水平相对较低，产品多属初级产品，缺乏辐射性强、带动性好的终端产品。大部分企业缺乏技术创新动力，无技术创新经费投入，缺乏专业技术人才，企业信息化建设和应用水平低。
㈢配套滞后。一是供电能力不强。园区电网质量不高，供电能力偏低，严重影响企业生产和居民生活。今年5月份突然断电4次，有的企业一次损失达5万元。二是供排水保障不力。尤其是环保治理设施、供排水系统规划、建设滞后，不能发挥预期效应，后期处理将成本巨大。三是物流运力不配套。园区部分企业的物流主要是以快递方式，规模小、成本高。四是公共服务不足。文化娱乐、休闲购物、银行服务、垃圾处理设施等严重不足。随着园区产业的扩展，企业数量的增加，人口流量的加大，公共服务的缺失，制约园区了健康发展。
㈣瓶颈突出。随着我县工业企业不断增多，招商引资项目落地建设、建成投产，用工难、融资难、用地难问题日益突出。园区未来3-5年项目用地总需求近8万亩，但园区奠基至今，办理土地证面积仅约为6200亩，用地指标缺口巨大；据不完全统计全县80%规模企业企业存在资金短缺难题，共需资金近6亿元，各类中小企业用工需求缺口在3000人以上，预计明年缺口会更大。
㈤管理落后。一是园区管理机制不顺。园区开展工作主要是靠协调，相关职能部门多，存在相互推诿现象，缺乏相应行政审批、管理职能，导致办事效率不高。二是招商机制不健全。随着国家大政策的发展变化以及园区招商形势的发展，部分招商引资政策需要调整优化。如土地价格过低、项目到位资金考核约束机制不强，以及对集群的子项目准入和落户管理机制体制不完善。三是项目建设进度不快。表现在招的多、建的慢、投产少（比重），部分企业或未明确选址、或选址地块正在平整、或因水电路不通等原因未能开工。目前仍有142个项目（含集群子项目90个）没有动工建设，其中园区今年新签约的46家企业只有5家（九控电器、鑫广发纸塑包装、鸿发农贸、广恒源电器、明洋森新型材料）开工，开工率只有10%。同时，汽车城、经凯塑模等项目根本没动，造成大量已平整土地闲置，其他需要用地的企业迟迟不能落地。
三、加快发展新型工业化的对策建议
㈠围绕培大育强，在夯实底盘上求突破。一是紧盯重点企业做大做强。对娃哈哈、上好佳、雨润汉鹏等重点龙头企业，实行县领导联系重点企业制度，协调解决企业生产困难，加强与其总部沟通联系，及时捕捉总部新上项目信息，争取新建项目落户红安，促进红安分公司发展壮大。如娃哈哈公司反映受河南南阳、周口两地新上生产线影响，企业销售半径日益缩小，市场萎缩严重，在无新上生产线情况下，公司维续原有生产规模尚且困难，更谈不上持续发展。下步应积极争取娃哈哈集团总部对红安支持，新上生产线进行产品升级。强力推进上好佳二期项目建设，成立专门项目建设指挥部，使其早日建成投产达效。争取雨润汉鹏总部在我县建设肉制品深加工项目，使其真正发挥规模效应。二是制定中小企业成长计划。对现有重点亿元以上企业、重大招商项目，建立企业服务“直通车”制度，由县四大家领导挂点，各职能部门“绿灯”服务，引导和支持企业制定自身发展规划，政府在政策、资金、生产要素保障等方面给予重点扶持；切实加大对中小企业发展的支持力度，建立中小企业发展专项资金，用于鼓励小微企业自主创新和技术成果引进、转化；坚持税收优惠按国家产业政策向小微企业、高新技术产业倾斜，切实减轻企业税费，促进小微企业成长壮大；用活用好大别山产业发展基金、县域经济发展调度资金等政策性扶持基金，县级财政及时配套到位。三是实行“春笋”培育计划。以重点产业集群为主导方向，以龙头企业为载体，延伸产业链条，按照“非禁即准”的市场准入原则，采取内外政策一致，落实各项扶持政策，鼓励民营企业发展，催生小微企业，壮大企业市场主体。
㈡围绕招商引资，在提质增效上求突破。始终坚持将招商引资作为“一号工程”长抓不懈，提升工业质效，增强发展后劲。一是狠抓选商择资。对招商项目要做到五个“不引”：投资强度不够的项目（每亩固定资产投入150万元以上）、建设周期长的项目（建设期超过1年）、预期回报低的项目（每亩工业产值低于300万元、税收贡献低于5万元）、科技含量不高的项目（专利优先、驰名品牌优先、科技型企业优先）、环境污染的项目不引（达不到国家排放要求的企业不引）；力求“四个当年”：当年签约、当年开工、当年建成、当年投产。要组建优质项目招商专班，实现由被动承接性转向主动选择性转变，摸清国内外500强、知名名牌企业、央企、高新技术企业等对外扩张投资动态，主动出击，实现精品项目落户。二是用活土地政策。借鉴宁乡、麻城等地经验，在国家土地政策的指导下，实行“弹性地价”，即把地价与税收挂钩。具体可按如下建议案操作：甲方为乙方项目用地给予附条件价格优惠，先按3万元/亩计收土地款。并约定：自项目投产之日起三年内税收达到5万元/亩/年(以三年为一个周期综合平均核定)，则按4万元/亩计算土地款，且乙方按1万元/亩向甲方补缴土地出让金；税收达到6万元/亩/年，则供地价格保持3万元/亩不变；税收达到8万元/亩/年，则按2万元/亩计算土地款，且甲方按1万元/亩返还土地出让金给乙方用于项目建设。如果自项目投产之日起三年内税收未达到5万元/亩/年(以三年为一个周期综合平均核定)，则按5万元/亩计算土地款，且乙方按2万元/亩向甲方补缴土地出让金。提高单位面积的投资强度（由100万元/亩提高到150万元/亩），鼓励企业建多层厂房，推行节约集约用地，提升土地利用价值。三是完善招商机制。进一步完善招商引资奖惩机制和办法，招商项目考核要兼顾项目规模、项目质量、项目进度、项目效益等多方面因素。加大对集群子项目的准入把关和管理力度，在集群子项目的准入环节，除与原集群方协议约定外，要建立复核机制，强化《集群子项目报备》落实，明确门槛和技术性标准以及项目进度时间节点。四是探索招商新模式。探索“飞地经济”新模式，除承接武汉市转移产业外，应利用我县土地资源及区位优势，积极主动与武汉市区、新洲阳逻对接，实现两地合作的“飞地招商”，项目、信息、资源、人才等要素共享，税收分成，互利共赢。探索“名人经济”模式，充分利用丰富的名人资源，开展全方位招商。建议将新型产业园更名为“培刚产业园”或“培刚经济开发区”，进一步提高园区的知名度。
㈢围绕要素保障，在发展难题上求突破。一是破解管理难。按照“小机构、大服务、高效率”的原则，充分授权开发区，对园区范围内的经济和行政事务实行统一领导、统一规划、统一管理。县直各部门要切实将涉及园区企业审批服务的职能，下放到园区，实现一支笔审批，一个窗口对外，做到园区事项特事特办，提高工作质效。二是破解融资难。金圆投资公司要灵活利用BT、BOT模式，将开发区土地资源捆绑打包，综合利用，增强公司融资、偿债能力；支持开发区设立产业投资基金，组织企业直接融资，吸引省内外商业银行、保险等金融机构在开发区设立分支机构；加大基础设施项目的策划力度，争取政策性投入；加大城市经营力度，争取社会资金投入；鼓励金融创新，放宽融资渠道，支持外来资本在我县设立创业投资、股权投资、小额贷款、融资性担保等新型金融组织。三是破解用地难。要积极向上争取更多的建设用地指标，确保重大项目的用地供给；同时尽力向内挖潜，加大闲置土地盘整、存量土地挖潜、拆迁征地力度，着力解决用地指标不足。四是破解用工难。继续实施“家门口就业”工程，积极开展“园区企业招聘周”等系列活动；利用省政府促进就业再就业优惠政策，组建园区实训中心，主动为企业开展“订单式”、“对接式”、“储备式”等针对性用工技能培训，注重帮助企业引进和培训各类“白领”、“蓝领”人才以及普工等，确保企业有人才可用，有工可招，为企业解决用工上的后顾之忧。
㈣围绕科技创新，在增强创新能力上求突破。当前园区正处于要素聚集向产业主导阶段发展，只有创新突破，才能实现财富凝集。一是推进技术改造。充分发挥市场导向作用，积极引导中小企业利用先进、高新技术对传统产业进行改造，推动产业升级，使资源优势切实转化为市场竞争优势，形成一批有发展潜力的创新型、科技型中小企业，带动一批新兴产业，形成新的集约型经济增长点。二是培育创新能力。鼓励企业加大技术开发经费投入。制定多种优惠政策，大力创办电子信息、生物工程、新材料等领域的专业技术孵化器，吸引高等院校、科研院所、大型企业来我县建立科研基地、成果转化基地，并鼓励企业与他们联合开展技术创新，建立长期的产学研协作关系。三是实施品牌战略。积极营造支持名牌建设的政策环境，鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术；支持企业申报高新技术项目，申报专利产品；加大对企业研发、产业化、技术改造的政策资金，以及名牌创建奖励支持力度，落实好研发人员的劳务费和智力支出经费。
㈤围绕民生保障，在征地拆迁上求突破。征地拆迁工作是经济社会发展的重要工作。认真做好征地拆迁工作，既要使征地拆迁积极服务于各类建设，促进经济社会持续健康发展，同时又要切实保护广大被征群众的根本利益，解决好被征群众的长远生计，保持社会的长治久安。一是确保征地拆迁群众“失地不失居”。按照“连片征地、整体拆迁、先征后用、先建后拆”的原则，扎实搞好征拆工作，编制好土地利用规划，合理编制区域内村庄集并和村民居住安置规划，认真落实“五最”模式，开展和谐拆迁，为失地群众生存提供保障。二是确保征地拆迁群众“失地不失业”。要积极开展失地农民职业技能培训和就业援助，提高失地农民的就业技能，探索多种形式的就业安置办法。三是确保征地拆迁群众“失地不失助”。村级应预留部分土地，为村级经济发展和失地农民生存提供保障。积极探索失地农民安置办法，进一步完善失地农民养老保险、医疗保险、最低生活保障等制度。由于部分村级经济困难，建议县级财政对失地农民保险一次性补贴到位。四是确保征地拆迁群众“失地不失序”。要加强和创新社会管理模式，归并村级建制，将园区拆迁村进行连片整合，寻求村级经济与企业参股经营、租赁经营、合资经营等新方法，发展壮大村级经济，增强发展后劲。
㈥围绕项目建设，在优化发展环境上求突破。园区的发展是长远的，土地、税收和服务零收费等优惠政策，在时间和空间上都有限，园区最终的发展还是要靠优良的环境，高效率的体制机制和龙头企业的带动。一是加强政务服务。企业服务中心要尽快投入使用，实现各服务单位集中办理行政事项审批，实现行政审批“一站式”服务；要公开涉企收费项目和标准，增强涉企收费的透明度；要建立行政联动机制，严格实行服务承诺、首问负责、限时办结等工作机制，切实解决落实难的问题；要建立重点工业项目建设联动协调机制和推进机制，实行县级领导、县直有关部门、乡镇（场）定点联系重点工业企业制度，定期走访重点企业，及时协调解决企业发展和生产经营中遇到的困难和问题。二是规范执法行为。要加大行政执法监督力度，杜绝滥用职权等执法扰企现象。凡入工业园区检查必须到开发区管委会备案，停电、停水除要在县电视台进行公告外，对突然停电、停水容易造成重大损失的企业，有关单位应安排专人提前通知到位。既要重视群众合理诉求，理顺群众情绪，又要始终保持高压态势，从重从快严厉打击干扰工程建设和企业生产经营的行为。三是创新督办方式。要进一步完善考核办法，把工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入年终“六考”范围。通过现场集中督办、媒体督办，更直观地掌握实际情况，综合各方面因素一次性提出解决的办法并付诸实施，同时通过媒体曝光，组织舆论压力促使企业自发加快建设。建议成立项目落地跟踪服务机构，制定一套项目落户的签约、动工、投产、达效的进度台账，狠抓签约项目的履约率、开工率和资金到位率。（政府研究室调研组） |
